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2016长江保护与发展论坛在上海举行
本站讯 6月6日下午，2016年长江保护与发展论坛在上海开幕，本次论坛的主题是“修复长江生态环境，推动长江经济带发展”。全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪出席开幕式并讲话。全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和主持开幕式。水利部部长陈雷，全国政协人口资源环境委员会副主任张基尧，上海市委常委、统战部部长沙海林，国家林业局副局长张永利出席并讲话，民进中央副主席蔡达峰、朱永新出席开幕式。受刘雅鸣主任委托，水利部长江水利委员会副主任陈琴作了题为《加强长江保护 构建绿色生态廊道》的主题报告。
严隽琪指出，习近平总书记关于长江大保护的最新论断说明，以修复长江生态环境为主要目标的大保护战略将成为推动长江经济带发展最紧迫而重大的任务，这是从中华民族长远利益考虑作出的重大战略调整。今后在长江经济带发展问题上，凡是有利于保护、修复生态环境的事要多做、快做，凡是以牺牲生态环境为代价、换取一时经济增长的事要少做甚至不做。要准确界定大保护的内涵，最重要的是解决好水资源合理利用的问题，实现生产用水、生活用水、生态用水三者之间的有效平衡。要在供给侧和需求侧两端施力，政府、企业、民众共同行动起来，综合谋划、协同推进，共谱“节、洁、留、搬” 四重奏，并不断深化其内涵。一是“节水”。努力实现用水零增长，进而做到负增长。农业必须大力推广节水技术，工业必须调整耗水产品产业结构，城市必须深挖生活节水潜力，将供水管网新建和改造作为投资重点。二是“洁水”。实现防污与治污并举。工业园区要发挥防污治污的集聚效应，创新治理污染机制。三是“留水”。城市要大力推广集水系统，农业耕作要减少土壤水分蒸发，同时要加大循环再生水推广力度。四是“搬水”。要调整海水淡化支持策略，统筹谋划，主动布局，适当进口耗水产品。
严隽琪强调，保障长江经济带的持续健康发展，保证长江流域生态安全，必须对长江淡水资源的支撑能力有清醒认识，必须对长江经济带的生态承载量有清醒认识，必须有全流域综合管理的思路和举措。民进中央呼吁深化改革，强化流域管理部门的管理职能，理顺长江流域监督管理机制，使权责相符；呼吁各相关部门求同存异，加快长江流域保护的相关立法。
严隽琪指出，牵手合作、集智聚力，持续关注长江是民进坚定不移的情怀。长江经济带战略的提出，使其作为推动经济转型升级重要引擎的地位更加明确。与此同时，保护长江的难度和压力也在增加。回顾过往，不忘初心。展望未来，风雨同行。民进作为中国特色社会主义参政党，将坚持为长江大保护战略建言献策。 ... 阅读全文
深度报道
水波云影乾坤论 共护长江赤子怀
——写在“2016·长江保护与发展论坛”圆满召开之际
人民长江报记者 杨亚非 通讯员 杨国胜 雷明军
“大淀湖边风光美，旧友新知四方来。水波云影乾坤论，共护长江赤子怀。”全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪一首即兴之作，道出了“2016·长江保护与发展论坛”浓浓的赤子情怀。
6月6日至7日，上海朱家角，宾朋云集，群贤毕至，共话长江保护与发展，共襄长江经济带建设之盛举，这座江南水乡古镇，顿时沸腾起来。
此次论坛以“修复长江生态环境，推动长江经济带发展”为主题，围绕长江流域水资源综合管理、长江流域湿地保护与恢复、长江中下游水污染控制及长三角地区饮水安全、长江中下游绿色转型发展和社会参与等重要议题，开展了深入的讨论交流。
全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪，全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和，水利部部长陈雷出席论坛并作重要讲话。全国政协人口资源环境委员会、上海市委、国家林业局、环保部、世界自然基金会有关领导和代表分别讲话。长江委水利委员会副主任陈琴作了题为《加强长江保护、构建绿色生态廊道》的主题报告。来自中科院、国家水电可持续发展研究中心、上海社科院、华东师范大学、湖北省科技厅、湖南省环保厅、杭州市政府以及长江委有关部门和单位14名专家代表在大会上直陈观点建议。参会专家学者近百人。
大家建真言、献良策，思想在这里碰撞，共识在这里凝聚。
“共抓长江大保护，必须像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”与会领导和专家学者们的共识，展现了在新常态下，长江经济带走“生态优先、绿色发展”之路、永葆母亲河生机活力的决心与信心。
顶层设计 描绘生态长江新蓝图
浩荡长江，美丽中国。她从青藏高原的涓涓细流，出千峡、纳万川，汇集成波涛滚滚的大江，横贯中华大地，雄伟壮观。她用滔滔东去的江水，浇灌神州华夏；更用甘甜的乳汁，养育中华儿女。
过去几年，古老的长江迎来新的春天。
习近平总书记从国家战略高度，强调“要把长江全流域打造成黄金水道”。李克强总理在政府工作报告中明确提出“依托黄金水道，建设长江经济带”。
2014年9月，国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，对长江经济带建设发展进行了全面部署。
2016年1月5日，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上发表重要讲话，强调要走生态优先、绿色发展之路，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。
3月25日，中共中央政治局审议通过了《长江经济带发展规划纲要》，对长江经济带建设作出了明确部署，提出把长江经济带建成环境更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带。
永葆母亲河生机活力——不仅为长江经济带发展提供了重要遵循，也为做好长江保护工作指明了前进方向。
长江流域既是我国经济社会发展的重点区域，又是全国生态文明建设的重要区域。加强长江保护，建设绿色生态廊道，对于加快提升长江流域生态文明程度、引领和支撑全国生态文明建设，具有十分重要的意义。
“习近平总书记关于长江大保护的最新论断说明，以修复长江生态环境为主要目标的大保护战略，将成为推动长江经济带发展最紧迫而重大的任务，这是从中华民族长远利益考虑作出的重大战略调整。”严隽琪指出，准确界定大保护的内涵，最重要的是解决好水资源合理利用的问题，实现生产用水、生活用水、生态用水三者之间的有效平衡。应在供给侧和需求侧两端施力，政府、企业、民众共同行动起来，综合谋划、协同推进，共谱“节约、清洁、保留、搬移”四重奏。
“长江流域是我国经济重心所在、活力所在，保护长江生态环境就是保护流域生产、保护子孙后代的福祉。”陈雷指出，在推进长江经济带建设过程中，必须充分发挥水资源的先导性、约束性和水利的基础性、战略性支撑作用。以用水方式转变，倒逼产业结构调整和区域经济布局优化。以生态环境保护统领生态要素配置和沿江经济，推动长江经济带走出一条绿色、低碳、循环发展的道路。
“加强长江经济带湿地保护与修复，既是构建长江大保护格局的重大举措，也是全国湿地保护重要的重中之重。”国家林业局党组成员副局长张永利指出，必须在新发展理念的指导下，通过相关部门和省份的共同努力，采取综合措施，协调流域内人口、社会、生态、环境等多方面因素，共同推进长江经济带可持续发展。
环保部水环境管理司副巡视员陈永青提出，把生态环境保护摆在优先的地位，必须以提高生态环境质量为核心，强化源头预防，严守资源利用上限，环境质量底线，生态保护红线。建立健全长江生态保护环境协同保护机制，确保生态功能不退化，水土资源不超载，准入门槛不降低，环境安全不失控。
……
绿水青山就是金山银山。加强长江保护，走资源节约、环境友好的绿色发展之路，既是长江经济带建设的重要内容，又是长江流域经济社会可持续发展的重要支撑。
随着一个个顶层设计思路的不断深入和完善，长江大保护正从纸面上落到行动上，“生态优先，绿色发展”的理念正走向纵深。
久久为功 凝聚绿色发展正能量
横跨东中西三大经济区域的母亲河长江，是我国水资源配置的战略水源地、重要的清洁能源战略基地、横贯东西的“黄金水道”、珍稀水生生物的天然宝库。
新中国成立以来，党中央、国务院高度重视长江治理开发与保护，经过几代人的不懈努力，取得了举世瞩目的巨大成就，长江水资源综合利用体系初步形成，水资源与水生态保护体系逐步构建，流域综合管理体系不断加强，保障了长江岁岁安澜，造福了流域亿万人民。
但同时也必须看到，由于人类活动和全球气候变化影响，长江流域部分区域水资源短缺、水污染加剧、水生态受损、水土流失严重、岸线利用粗放等问题依然突出。由于粗放工业化进程中种下的“苦果”深重、地方承接产业转移“饥不择食”，近年来长江生态环境的警钟不断敲响。
——长江水质虽总体良好，但局部水域污染较严重，部分支流水污染问题突出，干流多个城市江段存在岸边污染带，湖库富营养化程度未有效缓解，部分水源地水质安全保障不足，水污染风险隐患大。
——长江流域有鱼类近400种，但受人为因素的影响，鱼类种类持续减少，部分珍稀物种濒临灭绝。
——长江湿地总面积约17.4万平方公里，受围垦与滩涂开发、城市化建设、岸线利用等影响，湿地萎缩、功能退化。
——长江流域目前尚有30多万平方公里的水土流失面积和1亿多亩坡耕地没有得到有效治理，生产建设项目造成的人为水土流失问题依然较严重。
——长江岸线总体开发利用率不高，仅为15.1%，但下游局部地区开发已接近饱和，迫切需要科学布局、有效保护、依法管理。
……
保护长江母亲河，是中华儿女共同的责任。近年来，国家有关部门和流域各地方人民政府按照建设生态文明的总体要求，把长江生态环境保护放在突出位置，努力为长江绿色生态廊道建设增添正能量。
20年来，民进中央始终关注着长江保护与发展，从防洪到沿江重化工产业布局，从制订《湿地法》到建设绿色生态屏障，从洞庭湖保护到长三角治理，几乎每年都对提出了十分宝贵的建议。尤其是最近十年来，民进中央与全国政协人口资源环境委员会、水利部长江水利委员会紧密合作，密切联系世界自然基金会，集智聚力，成功组织了一系列长江保护与发展研讨会，在社会上引起了强烈反响。
长江水利委员会作为水利部派出的流域管理机构，长期以来以促进长江保护与发展为己任，始终坚持以规划编制为先导、以涉水管理为手段、以工程建设为基础、以科技创新为支撑，不断强化水资源保护，积极开展水土保持，强化流域综合管理，为长江流域持续健康发展提供了有力支撑。
与此同时，环保部门积极推进地方落实环境保护责任制，划定长江生态保护红线，加强生物多样性保护，严格监控水电矿产等资源开发，优化沿江、沿湖产业布局与结构，确保长江生态环境安全。林业部门将长江湿地保护列为工作的重中之重，在长江流域实施了一批重要的湿地保护项目，通过发展自然保护区、湿地公园、湿地小区等，完善了长江湿地保护体系。
长江，是中国的也是世界的，长江的保护也得到了国际有关组织的高度关注。世界自然基金会将长江流域列为世界范围内的优先区域，持续20年关注长江流域生态环境保护，并与相关政府部门在江湖联通、湿地保护与恢复等方面做了大量基础工作，与相关的部委共同倡导流域综合管理，有效保护水生生物资源。
保护长江是一项宏大而系统的工程，需要各部门各地区协同配合，需要全社会的共同努力。与会专家提出，不仅要发挥政府部门的主导作用，还应该充分调动企业、科研机构、社会团体、非政府组织等社会资源，提高公众关爱长江、保护环境的意识，携手并肩、凝心聚力，方能开创长江保护新局面。
统一思想 开创美丽长江新天地
从大开发到大保护，体现的是生态文明的进步，也是历史发展的必然选择。怎样才是大保护？
严隽琪说，最简单最直观的解释就是：今后在长江经济带，凡是有利于保护、修复生态环境的事要多做、快做，比如长江防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化治理、退耕还林还草、水土保持、河湖和湿地生态保护修复工程等；凡是以牺牲生态环境为代价、换取一时经济增长的事要少做甚至不做，比如修建小水电、毁林开垦、过度放牧、围湖造田等。
长江是一个完整的自然和生态系统，山水林田湖是一个生命的共同体。顺应长江的江湖规律，协调发展空间和发展模式，才能真正的将长江打造成一条可持续发展的绿色生态河流。
共享生命长江，引领绿色发展。对于长江未来的保护与发展，与会代表纷纷建言献策：
“加快推进长江流域综合立法，重点推进流域水资源保护、岸线资源利用、中下游河道洲滩治理等相关配套法规制度的制订，进一步完善水法规体系。”
“加强饮用水水源地保护，全面取缔饮用水水源保护区排污口，综合采取控源截污、调水引流、生态修复等措施，提升长江应急防控能力。”
“严格控制沿江化工项目环境风险，合理布局危险化学品仓储设施，全面推进沿江工业园区达标建设，对不符合区域发展的园区尽快调整升级。”
“要对长江流域湿地进行分级管理，特别是国家重要湿地，实行严格的管控措施进行保护，禁止擅自征用占用，并明确制定占用湿地补偿方案，足额补偿。”
“强化长江流域鱼类和珍稀特有水生物种保护，严格渔业资源管理，禁止非法捕捞，加大增殖放流力度，促进水生生物资源保护与恢复。”
“加大公共财政对生态保护的投入，设立长江经济带生态保护基金，探索建立长江流域生态环境修复的转移支付机制。”
……
尽管会期只有短短的一天半，但是内容丰富，讨论热烈，成果丰硕。
绿色发展的奋进号角声声入耳，生态长江的愿景目标催人奋进。建设生态长江，是更高层面的顶层设计和行动引领。建设生态长江，是宏大的系统工程，关系中华民族未来和人民福祉。
一江碧水绿，两岸春风急。随着长江经济带发展战略的深入推进，奔腾万古的长江掀起一幅幅崭新的生态画卷，长江母亲河必将更好地润泽华夏、造福人民！
建言献策
【水资源保护】
难点：
据统计，长江流域废污水排放量由1980年不足100亿吨增加至2014年的338.8亿吨。
长江局部水域污染较严重，嘉陵江、岷江、沱江等支流水污染问题突出，湘江等部分河流遭受重金属污染，长江干流多个城市江段存在岸边污染带。湖库富营养化程度未有效缓解，2014年评价的60个重要湖泊中，有48个处于富营养状态；评价的229座重点水库中，有100座处于富营养状态；评价的329个水源地中，少量水源地部分时段存在部分指标超标的情况。
应对：
长江流域科学谋划一江清水永续利用
为加强流域水资源保护，mobile28365多年来从规划体系建设、水功能区管理、入河排污口管理、饮用水源地保护、监测体系建设等诸多方面，严守水功能区限制纳污红线，确保水质安全。但与严峻的水资源保护形势不相适应的是，流域水资源保护管理体制机制尚不健全，监控和应急能力尚不能满足水资源保护监督管理的要求，水功能区管理、入河排污口监督管理、水生态保护管理亟待进一步加强。
mobile28365副局长杨永德指出，长江流域水资源保护工作目标着重体现在两个方面，一是要保障水安全，即保障水质安全和水生态安全，维持河湖健康，以水资源的永续利用来支撑经济社会的可持续发展，保护河湖的自然功能、社会功能和生态功能，保证各项功能的良性维持和发挥；二是要协调保护与发展之间的关系，即协调处理水资源保护与经济社会发展、水资源开发利用与保护、流域与区域、水资源保护与污染防治、水质水量与水生态等各方面关系。...更多
【水土流失防治】
难点：
长江流域现有水土流失面积38.5万平方公里，主要集中在上中游地区，占流域水土流失面积95%。水土流失主要集中分布在上游的金沙江下游，嘉陵江、沱江流域，乌江上游、三峡库区等地和中游的汉江上游，洞庭湖、鄱阳湖水系和大别山南麓诸水系中上游地区。长江经济带涉及的11个省市，除上海水土流失较轻外，其他10个省市均不同程度地存在水土流失。
应对：
长江流域拟全面构建水土流失防治体系
长江委水土保持局副局长冯明汉建议，当前和今后一段时期，长江经济带水土流失防治应坚持“预防为主、保护优先，统筹规划，分区防治”的原则，要加大重要江河源头区和水源涵养区的生态保护力度，采取保护与自然修复为主的手段，防治区域内的水土流失；依法加大水土保持监督管理力度，防止人为造成新的水土流失；坚持因地制宜，以小流域为单元综合治理的科学防治路线；坚持创新发展，建立统筹协调的水土保持生态建设管理机制；推动水土保持动态监测评价有序开展，定期发布水土保持公告，为长江经济带建设和国家宏观决策提供依据。...更多
【水资源管理】
难点：
当前，随着长江“上蓄、中调、下引”的流域水资源开发利用工程格局逐步形成，水资源供需矛盾日益加剧。
应对：
长江流域近期水资源管理总体思路明确
长江委水资源局自2011年组建以来，确定了“上抓蓄水、中抓调水、下抓引江”的流域水资源配置调度管理的工作思路。在上游地区，从大中型水电站等蓄水工程管理工作入手，实施蓄水计划和调度方案管理，审核并下发40多个控制性水电站等蓄水工程蓄水计划和调度方案，同时实施年度取水计划批复，目前批复率已达100%，初步建立了上游水资源配置秩序。在中游地区，围绕南水北调中线一期工程首先完成了《汉江流域水量分配方案》编制，编制完成了南水北调中线一期工程水量调度方案，并实施2014年、2015年、2016年度供水调度计划。截至2016年4月，共调水37.9亿立方米。在下游地区，完成了长江大通以下777个取水口、608座水利工程（闸站，泵站）、27条通江河流、143个排水口的登记核查工作，目前正在抓紧研究长江大通以下引江调度与管理，积极推动下游引江工程统一调度，保障河口地区生态安全和供水安全。全流域通过河流水量分配和用水总量指标分解，实施以基本断面为基础的水资源控制指标管理。...更多
【长江岸线利用】
难点：
目前岸线开发利用率不高。长江溪洛渡以下干流和岷江、嘉陵江、乌江、湘江、汉江、赣江等六条重要支流的中下游河道，以及洞庭湖入江水道、鄱阳湖湖区等范围内岸线总长度为17394公里，已利用岸线总长度为2625.8公里，岸线利用率仅为15.1%。
应对：
长江岸线利用迫切需要科学布局
长江委建管局副局长王永忠建议，当前，要以水法规、河道管理条例修订或《长江法》立法为契机，建立具有可操作性的岸线保护和岸线分区管理制度，加强生态敏感区保护，严格涉河建设项目审查审批，逐步建立岸线资源产权登记和岸线资源有偿使用制度，促进岸线资源的节约、集约利用。...更多
【科技支撑】
难点：
近年来，由于气候变化和人类活动的影响，长江流域生态系统面临巨大的压力，主要反映在水环境恶化、生境退化和过度开发利用等方面。尤其是随着长江流域社会经济的快速发展，工业废水、农业面源污染和居民生活污水排放量的增加，长江健康状况堪忧。
应对：
长江水生态环境保护期待科技支撑
长江委长江科学院水环境所所长李青云在报告中建议，目前，建立起相应的技术支撑体系，已成为流域水环境综合治理的关键。在长江水环境保护和治理、水生态保护和修复方面，亟待重点研究长江经济带产业布局与水环境承载力和生态需水最优匹配关系，进行中下游沿江工业布局优化；需要进一步完善长江水环境与水生态监控技术，建立适合流域特点的水环境水生态实时监测体系；要研究实施湖库富营养化一体化防治技术、水系连通的生态水文调控技术、长江干流水沙与营养盐调控技术，以减轻气候变化和人类活动对长江及相关湖库的生态影响；研究构建长江干流突发性水污染事件应急预警与处置技术体系，应对相关风险等。...更多